Katalog

GULAY TALASLI Türkiye ve Ortadogu Amme îdaresi Enstitüsü (TODAİE) hazırlamış 1 952 yılında, kamıı yönetimi üzerine bilünsel araştıtmalar ve reform çaliijmaları yapmak; dünyada ve Türkiye'de geliştirilenyöntemleri eğitim veyayın yolııyla kamu yönetiminin vararlanmasına sunmak amacıyla kurulmuş bulunan Türkiye ve Orta Doğu Amme Idaresi Enstitiisü'nün (IX )D ÂİE) 'nin etkinlik alanına, 196O'lı yıllarda "Yerel Yönetimler Araştırma ve Eğitim Merkezi"nin (YYAEM) kurulmasıyla bıı alandaki çalışmalar da eklenmiş ve bu çalışmalar yayın ve araştırma etkinliklerini de kapsayacak şekilde kurumsallaştınlmıştır. YYAEM'in 1998 yılında başlattrğı "Yerel Yönetimleri Güçlendirme Araştırması Proiesi", kısaca YERYÖN olarak anılmakta ve altı modülden oluşmaktadır: 1 Belediye Personel Sistemi, 2Yerel Temsil Yapısı, 3 Mali Yapı, 4Kentsel Altyapı HizmetleriSu ve Kanal/Etik Yönetimi/Ulaştırma, 5 Kentsel Toplumsal HizmetlerSağlık/Eğitim/ltfaiye/Zabıta, 6 Belediyeleştirme Süreci (Belediye ve Köy). Bu proje kapsamında şimdiye kadar yapılan bilimsel araştırmalar, "Su Hizmetleri YönetimiGenel Yapı", "Su Hizmetleri YönetimiAntalya Incelemesi", "Çöp Hizmetleri Yönetimi", "Belediye Personel Sistemi" ve "Yerel Seçimler Panoraması19631999" başhklarını taşıyan beş kitap halinde okurlara sunulmuştur. Bip DPOie ve bes kitan kin Karabıyık, Filiz Kartal, Cîüniz FII/.MtTI t.Kİ Mııtlu, Ayfer Örgc, Deniz Sayın, Sclim Tulumtaş taralından hazırlanmış olup, Aralık 1999'da basdmıştır. "Uluslararası Politikalar", "Hukuksal ve Kurumsal Yapı", "Kentsel îçme Suyu ve Atıksu Yönetimi", "Büyükşehirlerde Hizmet ve Örgütlenme", "Birlik Modeli" başlıklı beş bölümden oluşan "Su Hizmetleri YönetimiGenel Yapı" kitabının "Giriş" bölümünde, % 97.5'i tuzlu olmak üzere "mavi gezegen" dünyanın dörtte üçünün sularla kaplı olduğu; % 25 oranındaki tatlı suyun % 70 gibi önemli bir oranının Antarktika ve Greenland'da buz kütlesi halbde, kalan kısmının büyük bölümünün ise derin yeraltı su küresinde bulunduğu; tatlı suyun kaynağının, okyanuslardan yüda yarım milyon kilometre küpten fazla miktarda buharlaşan su olduğu, buharlaşan suyun % 90'ının da yağmur olarak denizlere düştüğü ve yeryüzüne geri dönen suyun büyük kısmının daha insan kullanımına hazır duruma gelmeden buharlaştığı vurgulanarak, talebin artması, su kaynaklarının kirletilmesi ve kötü yönetilmesi sonucu, suyun giderek daha da kit bir kaynak haline geldiği saptanmıştır. Tüm dünya ülkelerinde suların hemen tümüyle kamu mülkiyetinde bulunduğu ve su kaynaklarının kamu kurumlan tarafından yönetildiğinden "özel su piyasası"nın son derece dar olduğu vurgu TODAÎE'nin etkinlik alanında kurulan "Yerel Yönetimler Araştırma ve Eğitim Merkezi (YYAEM) yerel yönetimlerle ilgili bir proje çerçevesinde beş kitap yayimladı. Gülay Talaslı da bu beş kitabı değerlendirdi bizler için. kınma devleti" anlayışları şimdiden reddedilmiş bulunmaktadır. Refah ve kalkınmanın kamu yönetimi önderliğinde kamu sektörü tarafından değil kamuözel sektör ortaklığı önderliğinde özel sektör tarafından gerçekleştirilebüeceği Uan edilmiştir. Böylece ulusdevlet genel çerçevesi ile avnı anda, bu çerçevenin başlıca niteliklerinden biri olan "kamu" vurgusu da geçersiz sayılmıştır. Onerilen, yaşamın tüm alanlarının piyasa mekanizması kurallarına tabi kılınmasıdır. Ulusdevlet bütünü olmadan, tüm toplumsal ve yönetsel parçaları itibariyle piyasa mekanizmasına bağlanan sistem, merkeziyetçi örgütlenmeyi de dışlamaktadır. Günümüzde yükselen ve uygulanan politikalar ile yaşamı değiştiren bu yaklaşımın, merkeziyerel yönetim tartışmalarının tüm referans noktalarını yerinden oynatmıştır." saptamalanyla başlatılan araştırma, refah ya da kalktnma özlemlerinin umutsuzluk ve karamsarlıkla yoğrulduğu günümüz Türkiye'sinde ayyuka çıkan kriz durumunun nedenleri ile sonuçlarının yaşamımızın tüm alanlarım nasıl olumsuz etkilediğine iliskin aydınlatıcı ve herkes için güvenilir bir kaynaktır. lanmıştır. 1980'li yıllarda başlayan küreselleşme süreci ile birlikte, sular üzerindeki kamu tekelinin zararlı görülmeye başlandığı ve su yönetimi teriminin tanımını değiştirdiği, bu değişiklikle birlikte su hizmetlerinin mühendislik boyııtu ile siyasetyönetim boyutunun içiçe geçtiği, "sürdürülebilir kalkrnma" temeli ile, 1945'ten bu yana geçerli olan kalkınma iktisadı yaklaşımında da değişiklik yapddığı saptanmıştır. Kaynakların en yaygın kullanımının, sürdürülebilir kalkınmanın, en iyi biçimde piyasa mekanizmalarınca sağlanabileceğinin ileri siirülebileceği belirlenmiştir. "Fiyatlandırma"nın piyasa mekanizmalarının geliştirilmesi için başlıca araç olarak değerlendirüdiği; talep odaklı yönetimin piyasa mekanizmasının gereklerine en uygun yaklaşım tarzı olarak işlendiği belirtilmektedir. Bu bilgilerden yola çıkarak, Türkiye'de su yönetiminin özelliklerini araştıran bu çalışmanın birinci bölümünde su yönetimine iliskin başlıca uluslararası kurumlar tarafından geliştirilmiş politikalar incelenmiş; ikinci bölümde ulusal hukuk yapısı ile genel kamu örgütlenmesinin merkezi ve yerel yapıları, bunların birbirleri arasındaki ilişkileri elc alınmış; üçüncü bölümde, kentsel içme suyu ve atıksu yönetimi; dördüncü bölümde Büyükşehir belediyelerinde hizmetin örgütlenme ve yönetimi; beşinci bölümde ise hem kentsel hem tanmsal su yönetiminde giderek farklı bir içeriğe bürünen ve artan bir öneme sahip yerel yönetim konuları işlenmiştir. Küreselleşme döneminin gerçekleri de gözönünde bulundurulduğunda, ülkemizde su yönetimi örgütlenmesinin kapsamb bir biçimde yenilenmesi ve yeniden yapdandırılması gereğinin vurgulandığı kitap, kişisel ve kentsel tüketim açısından yaşamsal önem taşıyan ve niteuk açısından korunması gereken su kaynakları de atık suların değerlendirdmesi ile su yönetiminin düzenlenmesi konusundaki tüm sorulara yanıt veriyor. I Belediye Personel Sistemi Genel kamu personel sisteminin parçası olan ve kamu personel sistemiyle ortak özellikler ve sorunlara sahip" Belediye Personel Sistemi" içindeki belediyelerin, öteden beri yerel yönetim türü olmaktan kaynaklanan kimi ek özellikler ve sorunlar sergilediğinin altını çizen "Belediye Personel Sistemi", Haziran 1999 basımı olan ve Onur Önder Aslan, Mevlüt Can, Doğan Canman, Tayfun Çınar, Onur Karahanoğulları, Koray Karasu, Ayşegül Sabuktay, Seriye Seren ve Sabahattin Şen'in Birgül Ayman Güler'in editörlüğünde gerçekleştirdikleri bir diğer (YYAEM) yayınıdır. "Sistemin Genel Görünümü" başlıklı "Birinci Bölüm"deTürkiye'de belediyeleşme süreci, tarihsel olarak ele alınmakta ve belediyelerdeki istihdam türleri üzerinde durulmaktadır. "Memur Statüsü", "Sözleşmeli Statü", "Işçi Statüsü", "Personel Yönetimilşveren Sendikacılığı", "Hizmet Öncesi ve Hizmet Içi Eğitim" başlıklarını taşıyan diğerbölümlerde ise son yirmi yıldan bu yana ilerleyen kamu yönetiminin yeniden yapılandırılması çalışmaları çerçevesinde yeni boyutlar kazanmış bulunan Personel Sisteminin parçalı uygulamaları yer almaktadır. "Mahalli Idareler Reformu Yasa Tasarısı"nın belediyelerin sorumluluklarının yasada formüle edilmesi açısından öneminin vurgulandığı kitap, Türkiye'deki yerel yönetimlerin, ulusal bütün içinde gerekli ilkeler temelinde özerk hareket etme olanağı sağlayacak bir yapdanmaya ihtiyacının olduğu ve günümüzde yaşanan boşluğun "ulusal bütün içinde genel geçerli dkeler" boyutunda olduğu, bu boyutun da taraflann merkezi yönetim, yerel yönetimler ve çaüşanlar ortak çabaları ile hızla açıklığa kavuşturulabileceği saptamasını yapmaktadır. 20 yddan bu yana ilerleyen küreselleşme süreci ulusdevlet bütünlüklerini etkisizleştirmektedir. Anlamlarını bu bütün içinde bulan "refah devleti" ve "kalSAYFA 14 n "Su HbmeUerinin YönetlmlGenei Yapı" "Su Hizmetlerinin YönetimiGenel Yapı", ağırlıklı olarak HaziranAralık 1998 aylarında yürütülen çalışmalar sonunda üretilen bir dizi rapor ile araştırma grubunun Kayseri ili Delediyelerinde topluca yaptığı yerinde incelemeler sonucu elde edilen bilgilere dayalı olarak, Birgül Ayman Güler'in editörlüğünde, A. Ârgun Baran, Nevzat Boztaş, Te Devlet Plardama Teşkdatının 19981999 Ydları Yatırım Programlarında yer alan Yerel Yönetimlerin Güçlendirilmesi Araştırdması kapsamında gerçekleştirilen Su ve Kanalizasyon Modülü Antalya örnek olayı çalışmasının raporunu içeren Su Hizmetleri YönetimiAntalya Incelemesi, Birgül Ayman Güler'in editörlüğünde, Gülser Öztunalı Kayır, Hülya Kendir ve Ferhunde Hayırsever'den oluşan ekipce hazırlanmış ve Arahk 1999'da yayırnlanmıştır. Su varlıkları ve şelaleleriyle ürdenmiş ve kimliği suyla özdeşleşmiş bir kent olan, ancak gün geçtikçe yoğun göçün ve kentleşmenin baskısı altında kalan Antalya örneğinde yapılan araştırmalar, SosyoEkonomik Durum; Coğrafi Özellikler ve Su Kaynakları; Projeler ve Anlaşmalar; Hizmetlerin Yönetimi: ASAT (Antalya Su ve Atıksu îdaresi Genel Müdürlüğü), ALDAŞ (Antalya Alt Yapı Yönetim ve Danışmanlık Hizmetleri AŞ); ANTSU (Antalya Su Işletmeleri AŞ); Hizmetlerin Fiyatlandırdması ve Hizmetlere îlişkin Yerel Tepldler başhklı beş bölüm halinde düzenlenmiştir. , HSuHbmetieıH YönethnlAntalya Incelemesi J C U M H U R İ Y E T K İ T A P SA Y I 634