Katalog

SAYFA CUMHURİYET 8 EKİM 2014 ÇARŞAMBA 6 HABERLER SAYIŞTAY, EMNİYET’E DAĞITILAN TALTİFLERİ, HAZİNE ARAZİLERİNİ, MALİYE’DEKİ USULSÜZLÜKLERİ GÖZLER ÖNÜNE SERDİ Nereye baksan usulsüzlük Sayıştay, Emniyet’te 6 farklı usulsüzlük tespit etti ALİCAN ULUDAĞ ANKARA Sayıştay Başkanlığı, 2013 yılı hesaplarını denetlediği Emniyet Genel Müdürlüğü’nü topa tuttu. Kurumda 6 farklı usulsüzlük tespit eden Sayıştay, bu durumların giderilmesi için Emniyet’i uyardı. Emniyet’in olağanüstü durumlarda ödemesi gereken taltifleri rutin uygulama haline getirdiği belirtilen Sayıştay raporunda, 2013 yılında 157 bin 913 personelin toplam bir milyon 439 bin 651 adet maaş taltifi ile ödüllendirildiği kaydedildi. Emniyet ise geçen yıl taltifin bu kadar yüksek olmasını Gezi eylemlerine bağladı. Sayıştay, Emniyet’in çeşitli illerde Hazine’ye ait toplam 47 bina, arsa ve çeşitli taşınmazı Maliye Bakanlığı’nın bilgisi olmadan çeşitli kurumlara geçici olarak devretmesini yasaya aykırı buldu. Emniyet’e ait taşınmaz konusu, son olarak 17 Aralık dosyasına göre Etiler Polis Okulu arazisinin satışına ilişkin usulsüzlükle gündeme gelmişti. Sayıştay Başkanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü’nün 2013 yılına ait gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin, yasalara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğuna ilişkin denetim raporunu açıkladı. Raporda, 2013 yılı bütçesiyle Emniyet Genel Müdürlüğü’ne 14 milyon 777 bin TL ödenek tahsis edildiği belirtildi. Raporda, Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı’nda görevli personele yapılan bazı taltif ödemelerinin yasadaki amaca aykırı olarak gerçekleştiği belirtilerek “Kurumun faaliyetleri kapsamına giren veya personelin görev tanımında bulunan işlerin taltif konusu edildiği ve bu şekilde Emniyet Genel Müdürlüğü personeline sık sık ödeme yapılarak rutin uygulama haline getirildiği görülmüştür” denildi. Emniyet Genel Müdürlüğü’nde 2013 yılında 157 bin 913 personelin toplam 1 milyon 439 bin 651 adet maaş taltifi ile ödüllendirildiği belirtilen raporda, yasaya göre taltiflerin “olağanüstü durumlarda yaşamını ortaya koyarak büyük yararlıklar gösterenlere” verildiği, ancak Emniyet’in olağan görevlerini yapanlara dahi para ödülü verdiği eleştirisinde bulunuldu. Raporda, “Sonuç olarak ödül ve ikramiye ödemelerinin, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’nun 86’ncı maddesine uygun olması ve gerekli düzenlemelerin yapılması, (...) kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak kullanılması hususlarında daha özenli davranılması gerekmektedir” uyarısı yapıldı. YANLIŞ HESAPLANDI 3 MİLYON EKSİK ÖDENDİ MALİYENİN BİLGİSİ OLMADAN DAĞITILMIŞ Sayıştay, Emniyet Genel Müdürlüğü’nün merkez ve taşra teşkilatlarında mülkiyeti Hazine’ye ait biçimde bazı taşınmazların mevzuata aykırı olarak geçici olarak başka kurumlara Maliye Bakanlığı’nın bilgisi ve onayı dışında tahsis edildiğini tespit etti. Rapora göre İstanbul, İzmir, Ankara, Kayseri, Kocaeli, Rize, Edirne, Şanlıurfa, Zonguldak, Gaziantep, Erzurum ve Çankırı illerinde Emniyet’e ait binlerce metrekarelik 27 farklı bina, geçici olarak başka kuruma tahsis edildi. Yine aynı illerde 20 farklı taşınmaz da başka kuruma geçici olarak verildi. Bunlar arasında arsa, lojman ve çeşitli binalar yer aldı. Emniyet, bu yasaya aykırılıklara yanıt vermedi. Emniyet’in kısa yanıtında, Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’ın konutunun bulunduğu Keçiören Subayevleri Mahallesi’nde Hazine’ye ait 19 bin 690 metrekarelik taşınmaz konusunda Ankara Belediyesi ile 2005 yılında protokol imzalandığı, ancak belediyenin taahhütlerini yerine getirmediğini, görüşmelerden sonuç alınamadığı, buna karşı açılan davanın sürdüğü ve belediyenin sözünü yerine getirmesini beklediklerini belirtti. Emniyet’in cevabında münferit bir konudan bahsedildiği ancak konunun bütünü hakkında bir açıklama yapılmadığı eleştirisinde bulunan Sayıştay, “Sonuç olarak, bulgumuzda bahsi geçen hususun halen düzeltilmediği ve yanlış olan bu uygulamanın devam ettiği anlaşılmıştır” tespitini yaptı. Emniyet: Belediye ile davalıyız Sayıştay raporunda Emniyet’e yönelik bir diğer eleştiri, Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonu tarafından basılı kâğıtlar ile plakaların satışından elde edilen net gelirin yüzde 60’lık kısmının yanlış hesaplanarak İçişleri Bakanlığı Merkez Saymanlığı’na yatırılması gereken tutarın eksik yatırıldığı tespiti oldu. Rapora göre, Emniyet 5 milyon 185 bin 499 TL göndermesi gerekirken sadece 2 milyon 188 bin 902 TL yatırdı. Sayıştay, Emni yet Genel Müdürlüğü tarafından yapılan özel güvenlik temel ve yenileme sınavlarına ilişkin olarak sınava katılanlardan yasal dayanağı olmadığı halde sınav ücreti alındığı; alınan sınav ücretlerinin ise genel bütçeye gelir kaydedilmesi gerekirken Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Döner Sermaye İşletmesi Bütçesi’ne yatırıldığını tespit etti. Bölge trafik denetleme şube müdürlükleri ile bölge trafik istasyon amirliklerinde görevli personele fiili olarak gezici görev yapmadığı günler için seyyar görev tazminatı ödemesinde bulunulduğu tespiti de Sayıştay raporuna girdi. malı deniz... MUSTAFA ÇAKIR ANKARA Sayıştay’ın Maliye Bakanlığı denetim raporu, kıyılar başta olmak üzere Hazine arazilerindeki talanı gözler önüne serdi. Öyle ki, devletin tasarrufu altındaki taşınmazların kayıt altına alınması ve izlenebilmesi amacıyla düzenlenmesi gereken cetveller bile düzenlenmemiş. Sayıştay’ın, “Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Denetim Raporu”nda özetle şu değerlendirmelere yer verildi: l Devletin hüküm ve tasarrufu altında veya Hazine’nin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların kayıt altına alınabilmesi ve izlenebilmesi amacıyla düzenlenmesi gereken form ve cetvellerin düzenlenmediği tespit edildi. şınmazların, üzerinde ayni hak tesis edilmeksizin yatırımcıların kullanımına bırakıldığı ve karşılığında Hazine’ce herhangi bir bedel alınmadığı tespit edildi. l Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan kıyı kesimlerinde yap işlet devret yöntemiyle gerçekleştirilen yat limanı (Marina) projeleri kapsamında idarece tesis edilen kullanım izni sözleşmelerinde hasılat paylarının mevzuata aykırı olarak belirlenmesi sonucu nihai kiracıların hasılatından pay alınmadığı tespit edildi. Devletin DEVLET MALLARININ KAYDI YOK Kiracılardan hasılat payı alınmadı l Yapılan örnek taşınmaz dosyası incelemelerinde; kıyı alanlarında Ulaştırma Bakanlığı (Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü) ile şirketler arasında imzalanan ve Yüksek Planlama Kurulu’nca onaylanan yap işlet devret uygulama sözleşmelerine dayanılarak Maliye Bakanlığı tarafından Antalya, İzmir, Mersin ve Yalova illerinde gerçekleştirilecek “Yat Limanı (Marina)” projeleri için ilgili şirketler ile kullanım izni sözleşmesi imzalandığı, kullanım izni sözleşmelerinin hasılat payına ilişkin maddelerinde mevzuata aykırı olarak üçüncü kişilere kiralama yapılması halinde kiracıların hasılatlarından pay alınacağına dair hüküm konulmadığı, yat limanı projelerine konu devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan sahalardaki ticari ünite Usulsüz taltif dağıtıldı Orman ve Su İşleri Bakanlığı ihalelerinde son teklifler alınmadan ihaleler sonuçlandırıldı Aykırı kayıtlar yapılmış Hazine’ye ait taşınmazların envanter ve değerleme çalışmaları yapılmadığından, muhasebe kayıtlarının ve mali tabloların Maliye Bakanlığı’nın malik sıfatına sahip olduğu taşınmazlar hakkında tam ve doğru bilgi sunmadığı belirlendi. l Hazine taşınmazlarının taksitli satış, kira ve irtifak hakkı işlemlerinden doğan alacaklar ile bedelsiz devir suretiyle yapılan çıkış işlemlerinin, muhasebe kayıtlarına yansıtılmadığı ve satış işlemlerinin muhasebeleştirilmesinde yönetmelik hükümlerine aykırı kayıtlar yapıldığı tespit edildi. Adrese teslim ihaleler MUSTAFA ÇAKIR bağladı Emniyet gezi eylemlerine Emniyet ise Sayıştay’a bu konuda verdiği yanıtta, 2013 yılında taltif oranının yüksek olmasının nedenini Gezi eylemlerine bağladı. Emniyet’in yanıtında, buna ilişkin, “İstanbul ili Taksim Gezi Parkı ve çevresinde yapılması planlanan düzenlemeleri protesto etmek amacıyla, 28 Mayıs 2013 tarihinde başlayıp ülke geneline yayılan eylem ve etkinliklerde teşkilatımız personelinin çok büyük kısmı görev almıştır. Anılan eylem ve etkinliklerde güvenlik tedbirlerinin alınmasında yüksek hizmeti geçen personelin ödüllendirilmesi, ödüllendirilen personel sayısının artmasına neden olmuştur. Kaldı ki eylem ve etkinliklerde görev alan personelin ‘tamamı’ ödüllendirilmemiş, birimlerimizden mezkur çalışmalarda ‘yüksek hizmeti geçtiği’ belirtilen personel ödüllendirilmiştir” denildi. yarıldı ancak uygulama devam etti Sayıştay ise taltif konusunda Emniyet’in 2011 yılında da uyarıldığını ancak uygulamanın aynen devam ettiğini belirtilerek, ödül ve ikramiye verilmesi esaslarına ilişkin ikincil mevzuatın yeniden düzenlenmesi, konunun objektif kriterlere bağlanması ve “olağan görev tanımı kapsamında yapılan işlerin taltif konusu yapılmamasının sağlanmasının uygun olacağını” kaydetti. Sayıştay, ayrıca Özel Harekât ve Operasyon Tazminatına İlişkin Esaslar çerçevesinde verilen operasyon tazminatı ödemesinin, ilgili mevzuatta belirtilen şartları taşıyan personel yerine bütün personeli kapsayacak şekilde ve her ay mutat olarak yapıldığı tespitinde de bulundu. U ANKARA Sayıştay, Orman ve Su İşleri Bakanlığı ihalelerinde usulsüzlük tespit etti. Sayıştay’ın denetim raporuna göre, son teklifler alınmadan ihaleler sonuçlandırıldı. Sayıştay’ın Orman ve Su İşleri Bakanlığı’na ilişkin denetim raporunda ihalelerdeki mevzuata aykırı uygulamalar tek tek sıralandı. Sayıştay’ın tespitleri şöyle: l Çölleşme ve Erozyonla Mücadele Genel Müdürlüğü’nün 151 bin 290 TL sözleşme bedelle, ihale edilen “İş Tanımı ve Birim Zaman Analizi İşine” ait ihale sürecinde, son yazılı teklifler alınmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin birinci oturumda açıklandığı belirlendi. l Araç kiralama ihalelerinde usule aykırı şekilde motor hacmi 1600 cc’yi geçen ve yabancı menşeli araç kiralandığı belirlendi. Sayıştay, “Bir bölgede mevzuatın öngördüğü biçimde kiralanan yerli binek aracın günlük kirasının 40 TL olması, aynı bölge müdürlüğünde yabancı menşeli kiralanan aracın günlük kirasının ise 84 TL olması, kamu kaynaklarının gereksiz yere harcanmasına sebep olmaktadır” vurgusu yaptı. l İhalelerde, yaklaşık maliyetin belirlenmesinde aşırı sapma gösteren tekliflerin ortalamaya dahil edildiği belirlendi. ile azami satın alma bedelinin (vergiler hariç) 107 bin 500 TL olması karşısında 1 yıllık kira bedeli olarak (KDV Hariç) 262 bin 800 TL bedel ödenmesinin mevzuata uygun olmadığına da dikkat çekildi. l Bölge müdürlüklerince güvenlik ve temizlik hizmet ihalelerinde yaklaşık maliyet belirlenirken, her seferinde yüzde 20 (sabit) kâr oranı öngörüldü. Yaklaşık maliyetin gizliliğine ilişkin kural ihlal edildi. l Bölge müdürlüklerinin yaptıkları araç kiralama ve servis ihalelerinde yaklaşık maliyet büyük ölçüde ilgili yılda piyasada faaliyet gösteren firmalardan teklif alı narak belirlendi. Bir önceki yılın ilgili idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilen benzer ihalelerde oluşan sözleşme fiyatları ortalamaya katılmadı. l Bakanlık merkez teşkilatınca yapılan ihaleler sonucunda ihale komisyonunca alınan ihale kararlarında isteklilerin tamamının değil, sadece birinci ve ikinci sıradaki istekli tekliflerine veya sadece yeterlik alan istekli tekliflerine yer verildiği belirlendi. l Bakanlık merkez biriminde 4 engelli çalıştığı halde söz konusu çalışanlar için Hazine tarafından karşılanan prim tutarının takibi yapılmadı. lTürkiye Denizcilik İşletmeleri AŞ’nin (TDİ) özelleştirilmesi sonrasında; daha önce bu kuruluş tarafından İstanbul ve Marmara çevresindeki hatlarda yolcu ve araç taşıma hizmetlerinin yürütülmesi esnasında iskele olarak kullanılan Hazine taşınmazları ile devletin hüküm ve tasarrufu altındaki alanların, mevzuata ve Özelleştirme Yüksek Kurulu kararına aykırı olarak Hazine’ye herhangi bir bedel ödenmeksizin İstanbul Deniz Otobüsleri Sanayi ve Ticaret AŞ. (İDO) ile İstanbul Şehir Hatları Turizm Sanayi ve Ticaret AŞ. tarafından kullanıldığı tespit edildi. lerin hak sahiplerince üçüncü kişilere kiralanması yöntemi benimsenmiş olmasına rağmen sözleşmedeki hükümlerin eksik olması sebebiyle kiracılardan hasılat payı alınmadığı tespit edildi. l İzmir Çeşme, Antalya Alanya, Kaş, Mersin ile Yalova’da yat limanı içinde yer alan süpermarket, mağaza, restoran, kafeteryabar, ATM noktaları, seyahat acenteleri gibi ticari ünitelerin üçüncü kişilerce işletildiği, ancak elde edilen gelirler üzerinden hasılat payı alınmadığı tespit edildi. l Protokol düzenlenmek suretiyle belediyelerin kullanımına bırakılan kıyı niteliğindeki taşınmazlar üzerinde, kıyı mevzuatına aykırı yapıların inşa edilerek ticari amaçlı işletildiği, buna karşın idarece protokolün feshi yoluna gidilmediği ve tesislerin usulsüz şekilde kullanımına devam edildiği belirlendi. l Maliye Bakanlığı’nın yönetim sorumluluğunda olan devletin hüküm ve tasarrufu altındaki kıyıların, üçüncü kişiler tarafından herhangi bir hakka dayanmaksızın kullanılması suretiyle işgal edildiği, bu alanların tahliye edilmeyerek ecrimisilin bir yönetim biçimine dönüştürüldüğü ve bu suretle işgale süreklilik kazandırıldığı tespit edildi. İDO’YA ÜCRETSİZ İSKELE Hiç bir yaptırım uygulanmadı l Maliye Bakanlığı’na ilişkin 2012 yılı denetim raporunda; doldurma yoluyla kazanılan arazilerden olmadığı idarece hazırlanmış teknik raporlarla sabit olan taşınmazlar için, belediyelerce hazırlanan dolgu imar planına Maliye Bakanlığı’nca itiraz edilmemesi nedeniyle planların kesinleştiği ve bu suretle kıyılarda yer alan mevzuata aykırı yapıların yıkımına engel olunduğu tespitine yer verildi. Ancak bakanlık tarafından, düzeltici mahiyette herhangi bir işlem tesis edilmediği anlaşıldı. l 2012 raporunda İmar Yasası’na göre park ve yeşil alan olarak kullanılması amacıyla belediyeler lehine bedelsiz terk edilen taşınmazlardan bazılarının, terk amacına aykırı olarak ticari amaçlı kullanıldığı, Milli Emlak birimlerince bu durumun tespitine yönelik olarak rutin çalışmaların yapılmadığı, yapılan tespitlerde ise herhangi bir yaptırımın uygulanmadığı tespitine yer verildi. Ancak bakanlık tarafından düzeltici herhangi bir işlem tesis edilmedi. Gerçek değerleri yansıtılmamış l Kocaeli ili İzmit ilçesinde bulunan toplam 104 bin 452.51 metrekare büyüklüğündeki Hazine taşınmazlarının üzerinde bulunan ticari ünitelerin bir ortaklık tarafından üçüncü kişilere kiraya verilmek suretiyle işgal edildiği ve söz konusu alana ilişkin kira gelirlerinin Maliye Bakanlığı yerine ilgili ortaklık tarafından tahsil edildiği tespit edildi. l Hazine’ye ait taşınmazlar üzerinde üçüncü kişiler lehine tesis edilen irtifak haklarında bedelin mevzuata aykırı olarak belirlendiği ve bu bedelin taşınmazın gerçek değerini yansıtmadığı görüldü. l Yap işlet devret usulü ile gerçekleştirilen yatırım projelerine konu olan Hazine taşınmazları üzerinde, yatırımcılar lehine sınırlı ayni hak tesis edilmesi ve bu hak karşılığında kullanım bedeli ile hasılat payı alınması gerektiği halde, yat limanı ve gümrük kapılarının modernizasyonu projelerine konu ta Arazi alacakları tabloda yok l Amasya, İzmir ve Muğla orman bölge müdürlüklerindeki yatırım harcamaları yapılmakta olan yatırımlar hesabına kaydedilmeyerek doğrudan giderleştirildi. l 2013 yılı hesaplarının incelenmesi sırasında daha önce 2011 ve 2012 raporlarına da konu edilmesine rağmen bazı bölge müdürlüklerinde halen kurumun en büyük gelir kaynağı olan arazi izinlerinden kaynaklanan alacakların mali tablolarda gösterilmediği belirlendi. Ayrıca, hiçbir bölge müdürlüğünde, arazi izinlerinden kaynaklanan ve izleyen yıllarda tahakkuk ve tahsil edilecek olan alacaklara ilişkin muhasebe kaydı bulunmadığı da tespit edildi. Çoğu bölgede ise tahakkuk eden alacaklara ilişkin hiç kayıt yapılmadığı görüldü. lOrman Genel Müdürlüğü’nün muhtelif bölge müdürlüklerinde yapılan denetimlerde, orman köylüsüne yaptırılması gereken işlerin, şirketlere veya işletmelere ihalesiz olarak yaptırıldığı belirlendi. Raporda şirketlerin isimleri de tablo halinde gösterildi. akam aracına 262 bin lira! l Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı’nca ihale edilen akaryakıtsız ve şoförsüz 1 yıllık süre için imzalanan “Bakanlık Makamının Emir ve Zatları İçin Taşıt Kiralama Hizmet Alımları” işine ilişkin teknik şartnamede, rekabete aykırı hükümler belirlendi. Raporda, 2013 bütçesinde makamlar için en az 5 yıl kullanma zorunluluğu M