Katalog

Çarşamba 11 Temmuz 2018 4 Tek adam devleti böyle işleyecek haber EDİTÖR: ALPER İZBUL TASARIM: EMİNE BİLGET İlk kararnameyle Saray devlette ‘tekel’e dönüştü. Saray’da çalışacak 9 kurul, devlet politikası belirleyecek, bakanlıklar ise sadece uygulayacak Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı’nı düzenleyen 1 Numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararname si dün Resmi Gazete’de yayımlan dı. Cumhurbaşkanı tüm kamuyu 9 kurul üzerinden yönetecek. Oluş turulan 9 politika geliştirme kuru lu, Saray’ın kamu üzerindeki gözü ola cak. Kurullar bakan lıklar için politika ge liştirecek, bakanlık ların uygulamaları SİNAN nı Cumhurbaşkanı’na TARTANOĞLU rapor edecek. En az 3 üyeden oluşan 9 ku rulda Cumhurbaşkanı tarafından atanacak en az 27 kişi, 16 bakanlık için politika geliştirecek, geliştirdi ği politikanın uygulanmasını Cum hurbaşkanı adına denetleyecek. Ofis ler ise bu politikaların geliştirilmesi ne ve uygulanmasına yardımcı ola cak. Genelkurmay Başkanlığı, MİT, Diyanet İşleri Başkanlığı gibi çok önemli kurumlar, bürokrasinin için de “Cumhurbaşkanlığı’na bağlı ku rum ve kuruluş” olarak tanımlana cak. Hem en yüksek devlet memu ru olan Cumhurbaşkanlığı İdari İş ler Başkanı, hem politika kurulları; hem kurulların geliştirdiği politika lara uygun hizmet üreten bakanlar, hem ofisler, hem de “bağlı” kurumlar sadece Cumhurbaşkanı’na karşı so rumlu olacak. Saray teşkilatında İda ri İşler Başkanı ve bakandan sonra gelen bakan yardımcıları ise, sade ce Cumhurbaşkanı’na karşı sorumlu olan bakana karşı sorumlu olacak. Yeni sistemin ilk kararnamesine göre sadece tek adama bağlı yönetim sisteminin ayrıntıları şöyle: l En yüksek memur Erdoğan’a sorumlu: Cumhurbaşkanlığı Genel Sekterliği’nin yerine, İdari İşler Baş kanlığı kuruldu. İdari İşler Başkanı, Cumhurbaşkanı’nın TBMM ile olan koordinasyonunu sağlayacak, ba kanlıklar ile kamu kurum ve kuru luşlarınca yapılacak mevzuata iliş kin hazırlama usul ve esaslarını be lirleyecek. Resmi Gazete’nin ya yımlanması işlemlerini artık Başba kanlık değil Cumhurbaşkanlığı İda ri İşler Başkanlığı yürütecek. İda ri İşler Başkanı; iç güvenlik, dış gü venlik ve terörle mücadele konu sunda koordinasyonu da sağlaya cak. Cumhurbaşkanlığı’nın bütün birimlerini, işlemlerini ve hesap larını İdari İşler Başkanlığı denet leyecek. En yüksek devlet memu ru olan İdari İşler Başkanı bir tek Cumhurbaşkanı’na karşı sorumlu olacak. l Vekil dokunulmazlığı Saray’dan geçiyor: Milletvekillerinin do kunulmazlıklarının kaldırılması na ait işlemler yapma görevi de Başbakanlık’tan alınarak Cumhur başkanlığı İdari İşler Başkanlığı’na devredildi. l Fişler Saray’da: Devletin sevk ve idaresinde görevli üst kademe yöne ticiler hakkında bilgi toplamak, si cil özetlerini ve biyografilerini top lamak İdari İşler Başkanlığı’na bağ lı Personel ve Prensipler Genel Tek adamlığın maliyeti 20182020 Orta Vadeli Planı’nda belirtilen tahmini bütçe rakamları, tüm bürokratik sistemin değişmesi ve Cumhurbaşkanlığı’na bağlanması için harcanacak para hakkında ipuçları veriyor. Erken seçim kararı alınmadan önce hazırlanan plana göre; Cumhurbaşkanlığı’nın 2018 bütçesi 845 milyon 365 bin TL olarak belirlendi. Kapatılan Başbakanlık’a ise 1 milyar 580 milyon 145 bin TL bütçe kondu. Erken seçim kararı alınmasaydı seçimlerin düzenleneceği 2019 yılı için belirlenen Cumhurbaşkanlığı bütçe teklifi ise yaklaşık 845 milyon TL’den 1 milyar 50 milyon 621 bin TL’ye çıkarılmıştı. Planın, Başbakanlık bütçesine hiç yer verilmeyen 2020 tahminlerinde ise Cumhurbaşkanlığı’nın bütçesi 2 milyar 943 milyon 383 bin 650 TL olarak öngörüldü. Müdürlüğü’nün görev alanına girecek. l Saray’ın geçici görevlileri: Kamu kurum ve kuruluşlarında, kamu bankalarında çalışanlar; adli ve idari yargı mensupları, hâkim ve savcılar üç yıl süreyle Saray’da görevlendirilebilecek. Cumhurbaşkanı, üniversite öğretim elemanlarını Saray’ında görevlendirebilecek. Saray; doktor, mühendis, mimar, sağlık ve teknik personeli haftanın belli günleri veya günün belli saatlerinde kısmi zamanlı olarak çalıştırabilecek. l Yardımcı sayısının ucu açık: Erdoğan, Cumhurbaşkanı Yardımcılığı makamını ilk etapta bir kişi ile sınırlı tuttu. Ancak kararnamede bu makam “Cumhurbaşkanlığı Yardımcıları” olarak tanımlandı. Bu da yardımcı sayısının artabileceği şeklinde yorumlandı. Cumhurbaşkanı’na Cumhurbaşkanı Yardımcısı vekalet edecek. Cumhurbaşkanı Yardımcıları’nın da ayrıca özel kalem müdürleri olacak. l Saray’ın kamudaki gözleri: Saray’da “Bilim, Teknoloji ve Yenilik”, “Eğitim ve Öğretim”, “Ekonomi”, “Güvenlik ve Dışpolitikalar”, “Hukuk”, “Kültür ve Sanat”, “Sağlık ve Gıda”, “Sosyal Politikalar” ve “Yerel Yönetim” alanlarında 9 politika kurulu oluşturuldu. Cumhurbaşkanı, tüm bu kurulların başkanı oldu. Kurullar en az 3 üyeden oluşacak. Kurul üyeleri Cumhurbaşkanı tarafından atanacak. Kurullar, Cumhurbaşkanı için politika önerileri geliştirecek, kamu kurum ve kuruluşlarına da görüş bildirecek. Bakanlıkların uygulamalarını Cumhurbaşkanı’na bu kurullar rapor edecek. Bakanlar, kurum ve kuruluşların üst yöneticileri ile ilgili politika kurulunun başkan vekili koordinasyon toplantısı düzenleyecebilecek. Toplantıda alınan kararlar Cumhurbaşkanı’na sunulacak. l Bilgi, belge kurullarda: Kurullar, doğrudan Cumhurbaşkanı ile çalışacak, Cumhurbaşkanı’nın talimatlarını yerine getirecek. Kurullar, her türlü bilgi ve belgeyi, bakanlıklar ve kamu kurum ve kuruluşlarından talep edebilecek. Kurulda, üyelerin dışında sınırsız personel çalıştırılabilecek. Kurul üyelerine ek ödemeler yapılabilecek. l Bölgesel sorunlara çözüm kurulu: Doğrudan Cumhurbaşkanı’na bağlı kurullardan biri olan Güvenlik ve Dış Politikalar Kurulu; bölgesel sorunlara çözüm önerileri geliştirecek, sınırların yasadışı faaliyetlere karşı korunması, güvenliğin sağlanması, sınır yönetimine ilişkin güvenlik politika önerileri geliştirecek. Göçten siber güvenliğe kadar geniş bir alanda güvenlik politikaları oluşturacak. l Hak ve özgürlükler için Saray kurulu: Saray’da kurulan Hukuk Politikaları Kurulu ise Türkiye’nin neredeyse tüm sorunları ile ilgili politika geliştirecek. Buna göre kurul; adalet hak ve özgürlükler, eşitlik ilkesi, hukukun üstünlüğü ve çoğulcu demokrasinin geliştirilmesine yönelik politika oluşturacak. Yargı sisteminin adil, hızlı ve etkin şekilde işlemesi için politika geliştirecek; hak ihlallerinin önlenmesine yönelik çözüm yolları arayacak. l Siluetten sorumlu kurul: İstanbul Boğazı çevresindeki yapılaşmadan sık sık şikâyet eden, “Biz bu şehrin kıymetini bilmedik, biz bu şehre ihanet ettik, hâlâ da ihanet ediyoruz, ben de bundan sorumluyum” diyen Cumhurbaşkanı Tayyip Erdoğan’ın Saray’ında kurulacak Yerel Yönetim Politikaları Kurulu, kentleşme ve yerel yönetim alınında politika ve strateji geliştirecek. Kurul, Boğaziçi imar uygulamaları gereği kamu yatırımlarını planlayacak. l Diyanet, Genelkurmay, MİT’e ‘bağlı’ sıfatı: Diyanet İşleri Başkanlığı, Genelkurmay Başkanlığı, MİT Başkanlığı, Milli Saraylar Dairesi Başkanlığı, Savunma Sanayi Başkanlığı, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği, İletişim Başkanlığı, Strateji ve Bütçe Başkanlığı, Devlet Arşivleri, Devlet Denetleme Kurulu, Türkiye Varlık Fonu doğrudan Cumhurbaşkanlığı’na bağlı olarak çalışacak. l Tek kişiye karşı sorumluluk: Bakanlar hizmetlerini; Cumhurbaşkanı genel siyasetine, Cumhurbaşkanı karar ve talimatlarına, kalkınma planlarına uygun olarak yürütmekte sadece Cumhurbaşkanı’na karşı sorumlu olacak. Bakan yardımcıları ise sadece bakana karşı sorumlu olacak. l Bakanlıklarda ikinci kademe yardımcılar: Bakanlıklarda hiyerarşik olarak bakanlardan sonra bakan yardımcıları gelecek. Bakan yardımcılarını genel müdürler, daire başkanları takip edecek. Sadece 15 müşavir: Bakanlıklarda sadece 15 müşavir görevlendirilebilecek. l 4 ofis: Cumhurbaşkanlığı’nda 4 tane ofis kurulacak. Bu ofisler, “Dijital Dönüşüm”, “Finans”, “İnsan Kaynakları” ve “Yatırım” alanlarında çalışacak. Ofisler, idari ve mali olarak özerk olacak. Ofisler Cumhurbaşkanı tarafından belirlenen amaç, politika ve stratejilere uygun olarak çalaşacak. Dijital Dönüşüm Ofisi eDevlet dönüşümünü koordine edecek, yapay zekâ uygulamalarına öncülük edecek. Finans Ofisi; ulusal ve uluslararası bankacılık ve finans sektörünü izleyecek, uluslararası fonların Türkiye’ye gelmesini sağlayacak. İnsan Kaynakları Ofisi ise kamuda kariyer yönetimi ve performans yönetimi modellerinin hayata geçirilmesi için projeler geliştirecek. Yatırım Ofisi; Türkiye’de yatırım yapılmasını özendirecek. l ANKARA Yargıya Bakanlık tornası Erdoğan’ın 1 numaralı kararnamesiyle yargı mensuplarına eğitim vermek için kurulan Hâkim ve Savcı Eğitim Merkezi, Adalet Bakanlığı’na bağlandı ALİCAN ULUDAĞ Cumhurbaşkanı Tayyip Erdoğan tarafından yayımlanan 1 numaralı kararnameyle yargıya meslek öncesi eğitim vermek için kurulan Hâkim ve Savcı Eğitim Merkezi, Adalet Bakanlığı’na bağlandı. Anayasa değişikliğine uyum kapsamında çıkarılan 703 sayılı kararnameyle Türkiye Adalet Akademisi lağvedilmiş, yasası da yürürlükten kaldırılmıştı. Kararnamede, bunun yerine Hâkim ve Savcı Merkezi kurulduğu ifade edilmişti. Bu merkezin; bilimsel, idari ve mali özerkliğe sahip bağım sız bir kurum olup olmayacağı soru işareti yaratmıştı. Sorunun yanıtı, dün Erdoğan tarafından yayımlanan 1 numaralı kararnameyle netleşti. Kararnamede, Adalet Bakanlığı’nın görev ve yetkileri düzenlendi. Bu kapsamda Hâkim ve Savcı Eğitim Merkezi, bakanlığa bağlı Eğitim Dairesi Başkanlığı’nın altında konumlandırıldı. Hâkim ve savcı adaylarının eğitimi, tamamen bu dairenin başkanlığına verildi. Eğitim Dairesi Başkanlığı’nın görevleri arasına “Adli ve idari yargı hâkim ve savcıları ve noterler ile talep halinde avukatların, meslek öncesi ve meslek içi eğitimleri ile adalet hizmetlerine yardımcı personelin hizmet öncesi ve hizmet içi eğitimlerini yürütmek”, “Hâkim ve Savcı Eğitim Merkezi ve personel eğitim merkezleri ile diğer eğitim kurum ve tesisleriyle ilgili işleri yapmak” ifadeleri eklendi. “Hâkim ve Savcı Eğitim Merkezi” de ayrı bir madde ile düzenlendi. Merkez bir müdür, iki müdür yardımcısı sorumluluğunda görev yapacak ve “yeteri kadar” hâkim atanacak. Meslek öncesi ve meslek içi eğitime alınacak kişiler, kapasite ve ihtiyaç durumuna göre bakanlık tarafından belirlenecek. l ANKARA İdari yargıda ‘Hukuk’ şartı kalktı 703 nolu KHK’de skandal bir değişiklik de yer aldı. İdari hâkim olmak için hukuk fakültesi mezunu olma şartı kararnameyle kaldırıldı. Kararnamenin 136’ncı maddesine göre, idari yargı adaylarında, “hukuk fakültesinden mezun olmak ya da bakanlığın ihtiyaç durumuna göre belirleyeceği diğer alanlardan en az dört yıllık yüksek öğrenim yapmış olmak” şartları aranacak. Bürokrasinin gözü kulağı Saray’da olacak Aralarında Merkez Bankası Başkan ve yardımcıları da olan üst düzey kadrolar Cumhurbaşkanı kararıyla atanacak, tazminat ve ikramiyeleri Cumhurbaşkanlığı’nca belirlenecek. MUSTAFA ÇAKIR Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı kararnamesi yayımlandı. Kararname ile üst düzey kamu görevlilerinden kimlerin Cumhurbaşkanı kararıyla, kimlerin Cumhurbaşkanı onayı ile atanacağı da belirlendi. Buna göre, Cumhurbaşkanı kararıyla atanacakların görev süreleri Cumhurbaşkanı’nın görev süresi ile sınırlı olacak. Bu madde şu anda görevde bulunanlar hakkında da uygulanacak. Görev süreleri sona erenler yeniden atanabilirken, görev süreleri sona ermeden de Cumhurbaşkanı’nca görevden alınabilecekler. Ayrıca bu kişiler sözleşmeli olarak da çalıştırılabilecek. Sözleşme taban ve tavan ücretleri ise doğrudan Cumhurbaşkanı tarafından belirlenecek. Cumhurbaşkanı kararıyla atanacak kadrolardan bazıları şöyle: MİT Başkanı, MGK Genel Sekreteri, Devlet Denetleme Kurulu Başkan ve üyeleri, Savunma Sanayi Başkanı, Bakan Yardımcıları, Cumhurbaşkanlığı Ofis Başkanları, Cumhurbaşkanlığı’na bağlı kurum ve kurul başkanları, TOKİ Başkanı, Özelleştirme İdaresi Başkan ve yardımcıları, valiler, büyükelçiler, daimi temsilci/delegeler, Türkiye Maarif Vakfı mütevekilli heyet üyeleri, Yunus Emre Vakfı mütevelli heyet üyeleri, AFAD Başkanı, Gelir İdaresi Başkanı, SGK Başkanı ve yardımcıları, KOSGEB Başkanı, bakanlıkların teftiş kurulu başkanları, Vergi Denetim Kurulu Başkanı, genel müdürler, Basın İlan Kurumu Genel Müdürü. Kararname ile Cumhurbaşkanının onayı ile atama yapılacak kadrolar da belirlendi. Merkez Bankası Para Politikası Kurulu üyeleri, il emniyet müdürleri, kaymakamlar, Sayıştay savcılarının da aralarında bulunduğu birçok kadroya Cumhurbaşkanı onayı ile atama yapılacak. Cumhurbaşkanı’nın kararı ya da onayıyla atama yapılmayacak olan kadrolara ise Cumhurbaşkanı yardımcısı, bakan veya atamaya yetkili amirler tarafından atama yapılacak. Cumhurbaşkanı Yardımcısı ve bakan bu yetkisini alt kademedeki yöneticilere devredebilecek. Kamu görevlisi olmayanlar arasından üst kademe kamu yöneticisi kadrolarına atananlardan görevleri sona eren veya görevden alınanlara tazminat ödenip ödenmemesi ve tazminat miktarı da Cumhurbaşkanı tarafından belirlenecek. Kamu görevlileri arasından üst kademeye atanan kişilere görev süresi sona erdiğinde veya en az 1 yıl görev yaptıktan sonra görevden alınanlara emeklilik aylığı bağlanmasına hak kazanmış olmaları şartıyla yaş haddi beklenmeksizin emekli olmaları durumunda emekli ikramiyeleri yüzde 30 ile yüzde 50 fazlasıyla ödenecek. Bu tutar Cumhurbaşkanı tarafından bir kat artırılabilecek. l ANKARA bazı kadrolara SÜre istisnaSI! Kararnamede Cumhurbaşkanı kararıyla atanan, ancak görev süresi Cumhurbaşkanı’nın görev süresi ile sınırlı olmayan kadrolar da belirlendi. Buna göre Diyanet İşleri Başkanı, YÖK üyeleri, rektörler, ÖSYM Başkanı, Merkez Bankası Başkanı ve başkan yardımcıları, TÜİK Başkanı, TÜBİTAK Başkanı, TRT Genel Müdürü, düzenleyici ve denetleyici kurum başkan ve üyeleri (Üyeleri TBMM tarafından belirlenen RTÜK hariç), TMSF Başkan ve üyeleri, Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Başkan ve üyeleri, İç Denetim Koordinasyon Kurulu üyeleri, Yazma Eserler Kurumu Başkanı, Adli Tıp Kurumu Başkanı, Sayıştay Başsavcısı 4 yıl görev yapacak. Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Başkanı ile Türkiye Sağlık Enstitüsü Başkanı ise 3 yıl görevde kalacak. Bunların dışında Cumhurbaşkanı onayı ile atanacak olan Merkez Bankası Para Politikası kurulu üyeleri ile TRT Yönetim Kurulu üyeleri ile Cumhurbaşkanı yardımcısı veya bakan tarafından atanacak olan Talim Terbiye Kurulu Başkanı da 4 yıl görevde kalacaklar. Kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadro ve pozisyonların oluşturulması, iptali ve kullanılmasında da Cumhurbaşkanlığı’na yetki verildi. Sürekli işçi ve sözleşmeli personel pozisyonları için de Cumhurbaşkanlığı belirleyici olacak. C MY B